今年是新世纪的头一年，也是“十五”计划的开局之年。各地、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强农业和农村工作的一系列方针政策，围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，大力推进农业和农村经济战略性结构调整，上半年农业与农村经济呈现出稳定发展的态势，但经济运行中出现的一些新情况和新问题需要进一步关注。

一、上半年农村经济运行的和要特点

(一)农业产出继续增加，结构调整出现积极变化。由于农民主动调减粮食面积和干旱等自然灾害的影响，今年夏粮继续减产，但各地加大了种植业内部结构的调整，蔬菜、水果等其它种植业稳定发展，林业、牧业、渔业均有不同程度的增长，农业总产出继续增加。初步统计，上半年第一产业增加值为4515．8亿元，比上年同期增长2．4％，增速回升0．9个百分点。在总量增长的同时，结构调整出现一些积极的变化：

一是调减粮食面积，调减产量，使粮价继续朝着有利于农民增收的方向变化。据对夏粮主产区抽样实测和非主产区预计，今年全国夏粮总产量为10188万吨(2038亿斤)，比上年减少491万吨(98亿斤)，减幅为4．6％。夏粮主产区中除安徽、河南、甘肃、山西等省产量较减产的上年有恢复性增长外，其余省份均有不同程度的减少。其中，山东减205万吨、四川减 88万吨、河北减79万吨、江苏减78万吨。今年夏粮产量在上年锐减10％、减少234亿斤的情况下，再度减产98亿斤，成为1991年以来的最低水平。其中，由于面积调减133万公顷C000万亩)，致使夏粮总产减少475万吨 (95亿斤)，占减产总量的97％。

由于去年粮食大幅度减产，今年夏粮继续减产，这在一定程度上推动了粮价的回升。据统计，今年1-5月份，稻谷、小麦、玉米等三种粮食价格比去年同期上涨了5．5％，其中：玉米上涨了22．4％，小麦上涨5．5％。

继夏粮面积调减133万公顷、调减4．5％以后，春播早稻、春小麦等粮食面积继续减少。受南方早籼稻、东北舂小麦退出保护价收购政策的影响，今年早稻种植面积在上年调减1000多万亩的基础上，继续减少900万亩左右，减幅在9％左右。早稻主产区浙江、安徽、福建、湖南、广西等省区减幅都在10％以上。春小麦面积减少 1000万亩左右，减幅达25％左右，全国舂小麦产区均有不同程度的减少。

二是棉花、蔬菜等经济作物种植面积较大幅度增加。继2000年全国棉花种植面积比上年扩大8．5％以后，今年春棉面积继续扩大。据6月初初步统计，全国春播棉花面积为430万公顷(6450万亩)，比去年扩大78万公顷(1170万亩），增长22．2％，这是近十年来我国棉花面积增长最快的一年。棉花面积大幅度增加主要是由于去年春季以来，我国棉花市场形势好转，棉花价格上升，加之黄淮海地区抗虫棉的推广，种棉成本降低，效益提高，刺激了农民种植积极性。

初步统计，全国春播糖料种植面积比去年同期增加190多万亩，增长 10％，其中，甘蔗增6％，甜菜增15％。烤烟面积增长5％左右，蔬菜面积增长7．8％。

三是畜牧、水产稳定增长。今年以来，各地加大了畜产品品种和品质结构的调整，生猪等主要畜产品价格回暖，效益看好，畜牧业生产保持了健康发展势头。初步统计上半年肉类总产量可达3080万吨，比去年同期增长3％左右。近年来，渔业结构调整步伐加快，水产养殖规模逐年扩大，推动了水产品生产的持续稳定发展。据农业部门统计，今年上半年水产品产量为1735万吨，比去年同期增长 5．1％，其中，海水养殖增长7．2％。

四是品种优化、区域布局优化，优质和专用农产品得到发展，主要农作物逐步向优势产区集中。据统计，今年夏粮优质专用小麦面积比上年扩大2000多万亩，占小麦总面积的比重提高到20％以上；“双低”油菜种植面积继续增加。在品种优化的同时，主 要农作物逐步向优势产区集中，小麦 主产区正逐步向北方地区特别是黄河 流域集中，油菜籽主产区逐步向长江 中下游集中。

(二)农民现金收入增加，增速回升。据农村住户抽样调查，上半年农 民现金收入达到1063元，比去年同期 增加50元，实际增长4．2％，农民增 收的主要原因：

一是农产品价格上扬。尤其是粮 食、畜产品、水产品价格比上年同期 均有所上涨，农民出售农产品收入有 不同程度的增加，上半年农民从出售 农产品得到的现金收入人均增加16．3 元。

二是工资性劳动报酬收入增长较快，人均增收30．3元。今年上半年， 外出务工的农民人数比去年同期增加 5％以上，特别是农业大省和西部地区 农民外出务工人数增加较多，如湖南 省增加8．7％、陕西省增加13．1％，因 此，农民外出务工的收入有明显增加， 这是上半年农民现金收入增加的主要 方面。其次，沿海发达地区乡镇企业 继续发展，特别是乡镇企业改制较早 和个体私营经济比较活跃的地区，农 民在企业劳动得到的报酬收入继续增长。另外，农民从非企业组织得到的 报酬收入也有所增加。

(三)农村固定资产投资继续增长，但增速放慢。据抽样调查，今年上半 年全国30个省、自治区、直辖市(不 含西藏)农村固定资产投资完成额为 2383亿元，比去年同期增长6．4％；其 中非农户投资为1218亿元，同比增长8．8％，农户投资为1165亿元，同比增长4％。上半年农村固定资产投资增长的主要原因：

一是农村企业投资增加。特别是沿海的上海、浙江、江苏等省，非农 户单位的投资增加较多，如上海增 64％、浙江增16％，江苏增34％。

 二是农村基础设施投资增加。如湖南的有线电视入村、四川、湖南、 河北的农村电网改造等，使得这些地 区非农户投资增长较快。

三是西部地区农村投资增加。如云南、贵州、青海、宁夏等增幅都在 20％以上。与去年同期8％的增速相比，今年增速有所放慢，其主要原因：一是乡镇企业的增长速度放缓；二是去年农民收入增长缓慢；三是上半年不少省区正在进行县乡机构改革和撤乡并镇工作，对农村投资产生了直接影响。

二、农业和农村经济运行中值得关注的几个问题

(一)粮食主产区农民种粮积极性问题值得关注。尽管近两年粮食减产，当年粮食供求存在一定的缺口，但由于目前粮食库存仍较充足，因此，粮食供给总量仍大于正常需求量。从短期看，粮食减产，一方面不会影响总量供求平衡，另一方面可以刺激粮价止跌回升，有利于调整粮食库存结构，有利于农民增收。但从长期看，粮食生产面临着人口、资源、市场等多方面制约，需求会不断增长，粮食供求平衡的压力大，因此，在积极推进农业和农村经济战略性结构调整中，要注意保护基本农田，稳定主产区粮食面积，保护农民种粮积极性。目前由于种粮效益低，农民种粮积极性普遍低落，一些粮食主产区甚至是商品粮基地也出现弃耕抛荒现象，这将严重影响粮食生产的后劲。

(二)自然灾害对农业生产影响较大。今年入春以来，我国大部分地区遭遇了90年代以来最严重的春夏连旱。旱情最严重的6月上旬，全国旱田受旱面积为4．2亿亩，水田缺水面积2080万亩。干旱不仅影响夏粮产量，也影响了春、夏播作物的适时播种。另外，今年的农作物病虫害也明显重于往年。

(三)种植业结构调整趋同，部分经济作物可能发生新的“卖难”。突出表现在：一是棉花将出现新的供大于求。去年新棉上市以来购销价格大幅上涨，在这一价格信号的引导下，农民种棉积极性看好，一些传统棉区在恢复棉花种植面积中存在一定盲目性。春播棉花种植面积比去年扩大1170万亩，初步预计全年棉花面积将达到7200万亩左右，总产将超过500万吨(1亿担)。由于今年纺织品出口贸易有所减弱，棉花将再次出现供大于求的问题，价格下跌趋势明显。二是蔬菜面积增加过快，价格已大幅下跌。近年来，各地把发展蔬菜作为种植业结构调整的主攻方向，2000年蔬菜面积占农作物总播种面积的比重已达10％左右，今年蔬菜种植面积预计将达到2．4亿亩，比上年又扩大1000多万亩。目前，棉花、蔬菜价格呈下降走势，估计下半年棉花、蔬菜的卖难问题将比较突出。

(四)粮棉主产区、中西部地区、贫困地区农民增收困难，实现全年增收5％的预期目标难度较大。从全国来看，一是农产品供过于求的矛盾短期内不会改变，农产品综合价格对农民增收的作用弱化；二是农民收入增长受宏观经济形势的影响越来越大，农民来自非农收入的增长速度可能放慢。因此，实现全年农民增收目标决非易事。从不同地区来看，粮棉主产区、中西部地区以农业生产为主，由于农产品供求形势的变化，价格上升空间不大，农民增收缺乏支撑点。从上半年农民现金收入增长情况看，这些地区收入增速相对比较低，地区之间收入差距拉大的趋势短期内难以改变。尤其是我国目前还有3000万特困人口，他们主要分布在自然条件恶劣、社会发展滞后的地方，增收极其困难； 6000万初步解决温饱的贫困人口，收入水平低，家底薄，缺乏自我积累能力，增收难度更大。

(五)农民负担和乡村债务较重。 由于“养人”和“建设”，近几年乡村 负债运行较为普遍，尤其是中西部地 区问题更加突出，其负面影响和潜在 的矛盾正逐渐显露。基层财政运转困 难，而开支又下不来，就会进一步加 重农民的负担；由于农民收入增长慢， 抗税的现象也增多，进一步加重了乡 村债务。一些地方也反映，农村税费 改革暂缓实施后，今年“三提五统” 收缴难度增大，这将进一步加重农村 各种税费尾欠和乡村债务。

　

(国家统计局农村社会经济调查总队  孙梅君)