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党的十五届三中全会提出了我国农业和农村工作的跨世纪发展目标，作出了“依靠科技进步，优化农业和农村经济结构”的决定，给我市农业带来良好的发展机遇。当前，我市新一轮农业结构调整，已取得了阶段性成效。一是农民群众对农业结构调整的认识有一定的提高，市场经济意识增强。二是农业生产力布局资源配置更加合理，形成花卉蔬菜业、竹木种植业、畜牧水产业等农业三大主导产业。三是农业与其它相关产业的一体化经营更加密切。四是适应市场经济的农业生产新机制有所发展，合同农业、订单农业正在萌发。但我市在结构调整中也暴露出不少问题，阻碍了结构调整的深入和延伸，应引有关部门领导的重视解决。
一、存在问题
1、结构调整的雷同性。农业结构调整是面向市场需求的调整，市场需求的多样化决定了我市各乡镇应根据当地自然条件、生产特点和生产力发展水平，以不同的产业发展模式，推进产业结构调整。但我市有的地方对结构调整认识不足，对本地的市场、资金、技术、人才、投资环境等资源基本情况深入调查分析不够，在做出决策时还往往受到邻近乡镇经济发展模式的影响而盲目的模仿。调查中反映出，基层干部对农业结构调整普遍认同“调粮扩经”。对结构调整直观印象是调减粮食面积，扩大蔬菜、花卉种植。2000年全市9个乡镇共调减稻谷面积10586亩，相应扩大了蔬菜面积11156亩，有百分之五十的乡镇（街道）走“调稻扩菜”的简单模式。
2、结构调整的单一性。前两次结构调整，由于受当时经济环境所限，只是农业内部结构的调整。进入“九五”以来，国内国际经济环境发生了质的变化，主要表现为依靠科技进步，发挥区域比较优势，增强市场竞争力，提高农业和农村经济效益。因此本次结构调整不能只限于农业内部增减，而应把农业作为一个产业来考虑，应包括农业与其它相关的产业之间并列调整。但我市农业结构调整实践表明，目前许多乡镇结构调整只是停留在种粮减少，种菜增加，或是在农林牧渔业中，降低种植业比重，提高养殖业份额，而较少涉及到调整产品结构、区域布局，很少涉及到农业部门与工业部门、供销外贸及财政等部门之间的关系。如我市2000年蔬菜面积已发展到9.3万亩，蔬菜总产量达到18万吨，其中也不乏有象永福茭白、西园苦瓜、吾祠反季节萝卜等优质蔬菜，但只是卖鲜菜的初级农产品，很少对蔬菜产品包装和加工。因此，不能就地收购、加工、转化蔬菜产品，以致于大量的蔬菜同时上市，短时间内市场难以消化。这种结构调整只是农民自己单独完成，同其它相关的供销、储运、乡镇企业及技术服务等部门未能配套实施，其后果必将再次引发农业产业结构和产品结构的不合理，浪费社会资源。因其结构调整是单独进行的，也得不到必要的资金、技术、信息、财政、供销等方面的支持，导致调整进程延缓，收缩了调整的范围，大大降低了群众对结构调整的积极性。
3、结构调整主体不明确。在市场经济条件下，农业结构调整的主体应该说是农民，农民获取结构调整后的最大收益是进行结构调整的基本前提和动机。但是，由于我市农民素质普遍不高，传统农业生产方式根深蒂固，接受市场竞争的意识还较弱，对农业结构调整，认识还水平不高，不知如何调，非但不能准确把握农产品市场行情，还可能盲目从众校仿，从而加剧竞争。如我市的花卉产业在其发展过程中，就存在结构调整主体花农从众心理较强的现象。全市花卉生产农户超过3000户，大部分是花卉面积在1.5亩左右的小规模户。与此同时，部分基层乡村干部为了弥补农民素质不高、信息不灵通的不足，就采用行政命令、强制措施等办法，迫使农民进行结构调整，以此体现出工作业绩，或为了本地方经济利益不顾群众意愿，以自我代替了农民的结构调整主体地位。个别地方存在着“政府要我调，群众被动调”，不可避免地产生政府干预农民结构调整，侵害农民利益的现象。
4、农业科技、农业信息服务等相对滞后。此次结构调整是以市场为导向，以提高农业科技水平，提高产品质量效益的调整。随着市场竞争的加剧，要求提高农业生产者的素质，增强农业科技管理水平，提高信息服务水平。但目前我市农业科技服务水平还不高，对农业新技术、新品种的推广缺乏有效的措施。市场调节的新机制形成较慢，合同农业、订单农业等经营新机制刚有萌发，市场+企业+基地+农户的产业化发展链条不够紧密。
二、对策建议
1、进一步提高对农业结构调整的认识。此次结构调整，要从调优、调高、调强的原则出发，优化农业种植品种，提高产品质量，增强产品在国内和国际市场的竞争力。要处理好调减与调优的关系，调减可以争取更多的调优空间，调优是调减的目的。当前我市春播农作物面积中，继续调减了早籼稻面积2307亩，扩大种植有市场潜力的甘蔗、烤烟、药材、蔬菜等作物。
2、合理安排农业生产力布局，充分发挥区域优势。结构调整要立足当地实际，寻找优势产业，以获取比较利益，合理作好生产规划，充分发挥我市“四方经济强镇”的辐射作用。在农业结构调整时，必须对当地进行农业自然区域的资源、经济、技术、市场、人才等方面的比较优势分析，根据区域经济现有比较优势和潜在比较优势，实行重点突破，分类指导，注重区域结构调整，发挥地方特色。如在著名的永福镇“花乡”适当调减粮食种植面积，扩大西洋杜鹃花卉面积规模。全国“画乡”新桥镇可加大畜牧业投入，利用该镇山地面积多，发展山羊、肉用牛、等食草动物。溪南可利用群众发展果树生产的良好基础，突出柑桔、四月李、水蜜桃等优质水果生产。附城区各乡镇利用附城区信息、交通优势，建立特色蔬菜基地，发展农村第三产业，实现农村剩余劳动力合理转移，从而形成独具特色的区域经济，避免结构调整的雷同性，更好地把当地的资源优势转化为经济优势，做到乡乡有特色，村村有精品。有特色就有市场，有市场就能增效益。
3、加快农村二、三产业发展，促进结构调整升级。农业结构调整中必须联系农村第二、三产业。发展了农村二、三产业，就能增强第一产业发展后劲，促进农业剩余劳动力向非农行业转移。制订优惠政策，提供良好投资环境，吸引客商开办以农产品为对象的加工企业，重点是对蔬菜、水果、茶叶、食用菌等农副产品收购、加工，可在不同农产品重点产地，兴办若干个加工厂。如竹制品加工厂，茶叶精制加工厂，蔬菜加工厂和水果饮料罐头厂，不仅能消化本地部分农产品，而且还可以提高农产品附加值，延长农业产业化链条。发展农村第三产业，完成对农产品的运输、销售、农业信息咨询、农业技术服务等，形成农业产业化体系。加强农业与乡镇企业，农业与财政金融部门，农业与供销外贸部门的横向联系，提高结构调整的运行质量。
4、确实树立农民在农业结构调整中的主体地位。农民在调整中获取最大的收益是结构调整的目的，因此广大农民群众应按照社会主义市场经济规律的要求，参与市场活动。努力提高自身的素质，改变传统农业生产方式，增强现代农业意识，提高产品质量，以适应市场激烈竞争。改变“政府要我调”为“我自觉调”，种什么、种多少，农民根据对市场的判断，由自己安排。政府在结构调整中，应当在结构调整的方向、有关政策措施的出台等方面，发挥其宏观调控作用。乡村基层干部在做好市场调查的前提下，正确引导农民调整，提供农业产前、产中、产后服务。
5、加强农业科技教育，实施农业可持续发展。当今社会竞争是知识的竞争、人才的竞争，只有不断提高劳动者科学文化素质，才能够适应结构调整的要求，要实施“农业绿色证书”工程，“新世纪青年农民培训”工程，广泛开展农业实用技术培训和普及农业科普知识，教育农民，服务生产，典型带动，增强群众自觉保护生产环境的意识，促进农业可持续发展。
（漳平市统计局
王水栋）
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