人类长期面临自然灾害面前，人们已清醒认识到生态环保的重要性，开始不断探索一条可适合人类，既满足当代人的需要又不损害后代人满足其需要能力构成危害的可持续发展道路。而可持续农业与农村发展是当今世界农业发展的热点。其中心内涵是农村经济社会发展与农业资源、生态环境相协调，其核心是农业资源的永续利用。本文就我市农业可持续发展道路提几点初浅看法。

问 题 剖 析

改革开放以来，农业生产与农村经济有了巨大进步，粮食生产以及水果、蔬菜、食用菌、花卉为主的经济作物，畜牧业、林业、水产业以及乡镇企业都取得了令人瞩目的发展，农业内部结构不断得到调整优化，乡镇企业迅速发展，较大地改变农村贫困落后的面貌，到1996年基本实现小康。1998年10月又被列为“九五”期间省级生态农业试点县，这对推动我市农业迈上新台阶，优化农业产业结构实现农业现代化，发展壮大市域经济，促进生态环境与经济发展的协调发展，为我市可持续发展提供了强有力的物质基础。但是，我市农业仍处于传统农业向常规现代农业的转变阶段，可持续发展的能力有限，还没有形成稳固的技术基础、物质基础、政策基础及社会基础。主要问题是：

1、耕地面积减少，质量下降，人均粮食占有量低。人均耕地面积从1983年的0.82亩降至2000年0.65亩，低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。而且长期没有处理好用地与养地相结合的关系，对耕地投入少，科学用地水平低，导致不少耕地的耕层变浅，土壤变酸、板结，肥力衰减，水肥气热不协调，耕地质量下降，人均粮食占有量不足400公斤。

2、农业环境污染日益严重。（1）工业“三废”对农业环境的污染。工业废气除了直接影响作物生长之外，其引发的酸雨对该市的主要土壤类型--酸性红壤影响更大，会使作物缺素和土壤宜种性变窄。据环保部门监测，全市各乡镇都有酸雨出现，降水酸度全年平均PH值为5.80，酸雨频率为40.4%。选矿业、造纸业等产生的废水进入水系，矿渣等工业废渣受雨水冲刷进入土壤耕作层，也影响作物的生长。（2）化学肥料对农业环境的污染。按实物计算，2000年我市农用化肥施用量41278吨，其中氮肥19447吨、磷肥10755吨、钾肥4942吨。据资料介绍，氮、磷、钾肥的平均利用率约35%、25%、60%。大量过剩化肥不仅造成土地养分失调，使土壤缺素，而且过量的氮经硝化作用转为硝酸盐蓄积在土地中，进一步影响水源质量，继而威胁生态环境。（3）化学农药、薄膜。据统计，2000年我市化学农药施用量581吨，其中难于降解的农药占20%以上，随着时间的推移，土地中的化学农药毒素种类、含量越来越多，给整个生态系统和生物多样性带来严重威胁。此外，农用薄膜使用量241吨，由于使用后大多数弃置不回收，难于分解，给农业生态环境“雪上加霜”。（4）农村生活大量烧柴、煤炭和被付之一举的稻杆、烟杆，造成严重的空气污染；畜牧养殖污水、农村生活污水均无任何处理任意排放，农村大量生活垃圾随意堆放等加剧了农村环境的污染和生态的破坏。

3、水土流失面积不断加剧。由于毁林开荒、乱砍滥伐，对自然资源进行掠夺性经营，加剧了水土流失面积的扩大。据调查，2000年全市水土流失面积178平方公里，占总土地面积的6.0%，比1998年增加了1.5个百分点，其中轻度、中度、强度、极强水土流失面积分别为35平方公里、52平方公里、86平方公里、5平方公里，分别占水土流失面积的19.7%、29.2%、48.3%、2.8%。从水土流失面积的分布来看，在市区附近的九龙江沿岸低海拔乡镇较为严重。近年来由于开矿、采石、基建、修路、种果茶引起的水土面积每年以300--500亩的速度增加。水土流失使大量的泥沙冲入河溪，致使河道、水库泥沙淤积，造成溪河小洪水、高水位、大灾害的严重后果，破坏农业环境，危害农业生产。

4、农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力差。农田水利设施不足，部分工程老化、失修现象严重，无法抗御较大的水旱灾害。加上我市地处南亚热带过渡区，年降水量地区不均而且降水季节分配不均，导致我市“三寒”、暴雨、洪涝、台风、干旱、冰雹等农业自然灾害发生频率越来越高，危害程度越来越大，农作物受灾面积逐年增加，成灾面积比重也逐年增大。据统计，我市有效灌溉面积仅占耕地75.7%左右，与农业现代化要求100%相比少24.3%，机电排灌面积仅占2.8%。

5、农业发展后劲不足，综合生产能力较差。由于我市经济基础差，农用机械数量少，再加上田少坡陡，致使我市农业生产从翻梨、种植、收获等各个环节，主要以畜力、人力为主，农业生产未完全摆脱人、畜操作和“靠天吃饭”的局面，导致我市农业生产效率低下，生产方式落后，技术进步进展发展缓慢。经作设施栽培数量少，大棚架、地膜、遮阳网等使用虽然大大增加，但总体平均数不高。

6、现行农村经济体制薄弱环节多。目前我市农村存在土地流转机制不完善，责权利不明，承包基数低，集约化程度低，农产品效益不高，农产品市场发育不健全，不少乡村路、水、电等基础设施薄弱，还有一些村属于“空壳”村，集体经济脆弱，农技推广难度大，农村劳力整体素质不高等影响了可持续农业的发展。

7、农村经济发展不平衡。据调查，2000年底，全市未通公路行政村3个，未通电话行政村5个，还有15个自然村230户不通电，89274人饮水困难，101户731人处于偏僻的山村，生产、生活条件恶劣，科技教育、医疗、通讯等状况依然十分落后，需要通过实施“造福工程”搬迁解决，已解决温饱问题的贫困户脱贫标准低，可持续收入来源少，极易产生返贫。经济发展的不平衡性和人民生活水平的悬殊差距，给农村的可持续发展带来了很大负面影响。

潜 力 分 析

我市虽耕地少，自然资源缺。但优越的自然气候条件、广阔的山地、多样的地貌类型及丰富的物种资源为农业可持续发展创造了有利条件。

一、气候条件适宜。我市位于福建省西南部，属中亚热带与南亚热带接触地带，热量充足，雨量丰沛。各地平均气温在16.9--20.7℃之间，年均降水量1450--2100毫米，年均日照时数为1801.6小时，年均相对湿度为78.0%左右，年平均霜日为62天。东西宽58公里，南北长98公里，海拔165--748米之间，地势高低悬殊和地形起伏，又形成多种区域性的小气候，为亚热带高海拨农业开发提供了得天独厚的生产条件。

二、土地资源多样。一是人均占有土地面积16.3亩，是发展农业巨大潜力所在；二是土壤类型较多，土地质量较优。据第二次土壤普查表明，我市土壤类型有6个土类、16个亚类、40个土属、38个土种。全市耕地面积17.9万亩，其中水田16.3万亩，旱地1.6万亩，土质为水稻土和红壤，微碱性，疏松肥沃，保水保肥力强，有机质丰富。耕地中绝大部分是生产潜力较高的一、二级土壤；非耕地中，都适宜发展果业、林业、畜牧业；三是低山、丘陵、盆地俱全，生产经营门路广阔。

三、森林覆盖率高。我市是南方48个重点林业县（市）之一，全市现有林地面积381.81万亩，占全市面积的78.4%，全市森林覆盖率达79.9%，其中生态公益林比例达到28.83%。

四、水力资源开发潜力大。境内大部分地区属九龙江流域，支流密集、水位落差大，水力资源理论蕴藏量达28.1万千瓦，可开发量达15万千瓦，水力资源丰富。能极大程度保证工农业生产和城市居民生活用水的需要，为经济发展提供根本保证。

五、农产品种类繁多。目前已初步形成了以种植业、林业为主体，农林牧渔全面发展的农业生产结构，水稻、木材、毛竹、食用菌、烤烟、茶叶、水果、花卉、蔬菜、水产等专业化多种经营各具特色。还有芦柑、桂花柚、水仙茶、笋干、香珍笋、仙草制品、香菇、木耳、风鸭等农副产品在国内外市场上具有较强的竞争能力。

六、科技服务网络健全。目前全市已形成市、乡、村三级科技网络，有省级授牌的科技示范乡（镇）3个，建立了45个科技示范村，5000多户科技示范户，23家民营科技企业，全市现有各类专业技术人员5600多人，其中农业系统各类专业技术人员达千余人。98年8月被省列为社会发展综合实验区，99年4月我市创建全国科技工作先进市通过验收。

七、劳动力资源充裕。全市现有农村劳动力10.19万个，按耕地面积计算，人均经营耕地1.76亩。劳动力资源常年剩余，完全能满足开展各种开发性生产经营的需要。

对 策 措 施

通过对我市农业可持续发展存在的问题及潜力分析，笔者认为，漳平农业和农村要摆脱困境，必须走可持续发展的道路，其目标是：保持农业生产稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后的状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生能源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。为此，尽快采取有效措施实现我市农业可持续发展成为当务之急。

1、深化土地制度改革，引导农户经营行为往合理化方向发展。现有的土地制度是采用双层经营模式，使土地形成双重主体--作为土地所有者的集体和作为土地使用者的农户并存的格局。这样，农户的土地使用权极易爱到来自行政等方面的干预，使农户对土地权的预期不确定，产生对土地资源只取不予或取多予少的短期行为。最终导致农业资源遭到破坏，影响农业发展。因此，要对土地制度深化改革，稳定和完善土地承包的制度不折不扣地落实土地承包期再延长30年的政策；通过制定有关法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权，消除行政干预；在自愿、有偿的原则下，依法推动土地使用权的流转，促进土地规模经营。

2、加强土地管理，切实保护好有限的耕地资源。我市土地利用率低，耕地后备资源少，仅4万平方公里。因此，必须制定好土地总体规划，各行各业的用地计划应与土地总体利用规划相衔接；严格控制土地供应总量，从法律、制度上完善土地用途管理制度；强化耕地保护制度，实现耕地总量动态平衡，通过行政、经济、法律手段有效保护耕地资源，按照《福建省基本农田保护条例》，建立农田保护区；加速开发耕地后备资源。

3、确定现代食物观念，广辟食物资源，增加食物总量。为此：（1）在抓好大宗粮食作物生产的同时，抓好甘薯、马铃薯、玉米等杂粮的生产；（2）大力利用非耕地资源发展水产、畜牧生产，改善食物结构；（3）切实保护好有限的耕地资源，相对稳定粮食播种面积，提高单位面积产量以增加粮食总量。“九五”期间，全市基本农田保护区面积保持在17.72万亩，对划入基本农田保护区的耕地，不得随意改变用途，禁止在保护区内进行非农业建设及从事取土、排污等破坏活动。（4）建立高效食物安全预警系统，开展食物环境质量监测，特别重视对土壤肥力，水土流失及农业环境污染状况的监测；（5）建立无公害蔬菜、茶叶、水果及其他食物生产基地，发展无污染的绿色食品，保障食物有效供给。（6）加快野生食物资源的调查、开发。我市山多、林密，还有各种野生食物资源和健生药物资源尚待开发利用，有必要组织专门力量进行调查、分类、摸底和制订开发措施。

4、优化资源和生产要素配置。（1）合理配置土地资源，使土地产出从不具有优势的粮食农产品生产转向优质、高产、高效和适销对路的农产品上来。（2）在种植业中粮食和经作要合理调整和布局，实施“种子工程”，搞好各项技术推广。（3）充分利用土地、水源、光热、劳力等资源，实行主体种植，使以粮为主的种植结构，向“粮食作物--经济作物--饲料作物”三元结构方向发展，提高社会、生态、经济效益。（4）以推广沼气为突破口的“果—牧—沼”生态果园建设。通过果园配套养猪，利用猪粪制沼气，利用沼气照明、煮饭，再利用沼液灌溉果园，形成良好的生态循环，既克服了水土流失，解决了能源问题，又改善周围的生态环境。

5、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。实现农业和农村经济的持续发展，必须强化农业增产增效要素。一是要把水利放在农业基础设施的首位。针对我市水利工程具有分散规模小、数量多的特点，应对现有水利工程进行防渗处理及大力推广标准化U型槽建设，结合部分低灌、管灌、喷灌工程等节水工程的实施，加强水利基础设施建设，推进水利化进程。二是健全水土保持体系，强化治理力度。必须防止新的水土流失，贯彻“以防为主，防治结合，综合治理”的原则，严禁滥挖滥采，禁止毁林开荒，特别要强化矿山水土保持预防监督，严格矿山水土保持方案的审批、施工，杜绝废土、废渣的乱堆乱倒现象，有效遏制人为造成新的水土流失。对已流失的中部丘陵地区，大多是水果生产区，应通过修平台，套种绿肥，完善果园水利设施；南、北荒山、荒地将通过植树造林进行封山育林，达到生态环境综合治理。三是加强农田水利基本建设。针对我市冷烂型中低产田的特点，建造剖腹沟排水，对于面积较大的望天田加强水利设施建设，实现旱涝保收。四是加大农业投入。农业投入是农业扩大再生产的物质基础。因此，要充分发挥市场机制的作用，最大限度地调动各方面的投资积极性；建立中央、地方、集体和个人全方位、多层次、多形式地增加对农业投入 保障机制和利益驱动机制，形成官方与民间、集体与个人共同投资的局面，以及千方百计吸收与利用外资，发展外向型农业。只有全方位地增加农业的投入，才能最终改善农业生产条件，提高农业生产能力，增强农业生产发展后劲，促进农业生产持续稳定健康地发展。

6、大力实施“科教兴农”战略，提高农业技科含量。（1）积极推广土壤保护管理技术，土地利用和合理耕作技术，防止水污染管理技术，水土保持以及无公害栽培技术；（2）积极推广应用测土施肥、配方施肥，提倡有机肥和化肥配合施用和混施，提高肥料的利用率；搞好植物综合病虫防治技术，大力推广生物防治和生物农药的应用，注意选用高效、低毒、低残留的新型农药，并严格按照安全规定合理施用；（2）大力推广应用生物技术在生产、育种中的应用；积极推广应用农业设施栽培技术，提高生产水平；（4）加速“五改”（即改革品种结构、改革耕作制度、改革常规农业、改革农业生产结构，改造中低产田和低产果园）步伐；（5）重视科技知识教育，加快科技型人才培养，当务之急是加强科技研究、推广队伍建设，通过制定和完善优惠政策，鼓励更多的科技人员从事农业技术的研究、推广和服务工作，使科技尽快转化为现实 生产力；（6）搞好“跨世纪青年农民科技培训工程”试点县，努力提高农民科技文化素质，帮助农民掌握适用农业科技。

7、发展特色、优质、高效生态农业。我市山多地广林密，要以发展特色、优质、高效农业为方向，以发展农业化经营为主要途径，高附加值为主体的种养业，调整农业和农村经济结构。同时围绕我市“花乡、画乡、茶乡”三乡的优势，以永福“十里花街”、南洋“九鹏溪鸳鸯湖”风景区、新桥农民“画乡”为突破口，发展旅游观光农业，推动我市农业的现代化进程，实现农业效益全面提高。

8、建设九龙江沿岸生态林工程。境内九龙江河段是我市的第一大河，龙漳公路、漳华公路沿江南岸开设，为我市经济最发达、人口密度最大的地区。结合保护母亲河活动，必须在九龙江沿岸建设完整的生态林体系。使九龙江沿岸果树面积达1万亩，竹林面积1000亩，封林面积8万亩，九龙江沿岸一重山内消灭无林地，建成龙漳、漳华绿色通道，使全市森林覆盖率达80%以上，生态公益林比例达41.5%，全市生态公益林面积143.6万亩，其中江河流域占有66.26万亩。

9、完善政策法规体系，建立可持续农业和农村发展综合管理机构。政策法规是可持续发展根本保障，从可持续发展的高度，对现有各种规划、政策法规、管理体系进行相应调整完善，特别要完善农业生态环境保护和农业资源综合管理的法规、政策体系。强化农业资源与环境管理体系建设，加强对农业生产的环境及农产品进行监测、评价，开展对农业资源污染防治，对农业污染事故进行调查处理等。各级政府要建立相应的领导班子，加强部门协调和综合管理。

(漳平市农村经济调查队 陈安国)