2002年，我市各级党委、政府紧紧围绕"农民增收、农业增效"这一主线，以市场需求为导向，大力调整农业结构，创新乡镇企业机制，积极组织农村劳动力有序流动，农村经济得到稳定增长，农民生活水平进一步提高。据对全市490户的调查，2002年我市农村居民人均纯收入达3206元，比上年增加128元，增长4.2%，增幅和绝对值均居全省第七位。全市农村居民人均生活消费支出达2484元，增长4.2%，全年农民收支呈同步增长态势。

一、全年收支结构特点

1、工资性纯收入快速增长，对农民增收贡献率超过50%。受农村小城镇建设步伐加快、外出务工人员增加等因素的拉动，全年农民工资性收入呈快速增长势头。据农户调查资料显示，2002年全市农村居民外出从业过的人数比上年增长16.0%，人均外出从业时间比上年增长22.9%。农民人均工资性纯收入达891元，比上年同期增收70.7元，增长了8.6%，占农民纯收入的比重达27.8%，同比增加了1.2个百分点。工资性收入增长对全年农民人均纯收入增长的贡献率高达55.2%。其中：农民从非企业组织中得到的工资性收入为187元，增长1.4%；从本地企业中得到的工资性收入为190元，增长19.1%；常住人口外出从业得到的工资性收入为209元，增长18.4%；其它工资性收入为304元，增长1.7%。

2、农村个私经济健康发展，二、三产业收入快速增长。随着农村经济结构调整的深化及扶持农村非农产业发展政策的进一步落实，农民就业渠道得到进一步拓宽，越来越多的农村劳动力从传统的农业转移到工业、商业、服务业等二、三产业上来。2002年，农民从事二、三产业收入人均达537元，比上年同期增长14.0%，占农民家庭经营纯收入的27.2%，比重比上年提高2.9个百分点。二、三产业收入成为当前农民收入新的"亮点"。

3、家庭经营性纯收入小幅增长。2002年，主要得益于家庭经营二、三产业收入增长的拉动，全年农民家庭经营纯收入实现小幅增长，人均达1976元，比上年同期增加35元，增长了1.8%。从农民纯收入结构看，家庭经营纯收入占农民纯收入的61.6%，比重比上年减少1.5个百分点，延续近年来我市农民生产性收入比重呈刚性下滑的态势，但其仍为我市农民收入的重要来源之一。

4、种植业、牧业纯收入分别减收超半百。2002年，受农副产品价格低迷的影响，全年农民种植业、牧业纯收入呈较大幅度下降。其中，种植业纯收入为878元，人均减少67元，下降7.1%；牧业纯收入人均为354元，减少72元，下降16.9%；两者成为全年农民减收最大的两个行业，拉了同期农民增收的后腿。

5、财产性纯收入人均增收22元。2002年农村居民人均转移性纯收入为265元，比上年同期增长1.1%,人均财产性纯收入74元，同比增加22元，增长43.4%。财产性收入的增长主要来自于农村土地征用补偿的较大增长。

6、农民生活水平进一步提高。2002年，全市农村农民人均生活消费支出达2484元，比上年增长4.2%。从全年农民生活消费支出结构看，在农民八大项生活消费支出中，除食品消费比上年下降5.5%外，其余均呈不同程度增长。其中以医疗保健、居住、其它商品和服务、交通通讯四大项生活消费支出增长最快，比上年同期分别增长了20.7%、20.0%、19.7%和11.3%。

随着收入的稳定增长，农民生活水平进一步提高。农村居民的食品消费更加讲究营养及合理搭配，膳食结构和营养水平继续改善，其中农民主食、副食减少，在外饮食快速增长，一些营养丰富的主要副食品消费量呈逐年上升的趋势。2002年，全市农民人均消费肉类及其制品、蛋类及蛋类制品、奶及奶制品分别达31.5公斤、2.4公斤和0.7公斤。与此同时，农民居住条件得到进一步提高。全年农民人均住房面积达32.7平方米，人均增加0.7平方米，增长了2.2% ，其中砖木结构和钢筋混凝土结构面积达20.0平方米。在住房质量改善的同时，农户配套设施也有了较快的发展。每百户农民家庭拥有彩色电视机78台、比增11.4%；洗衣机32台、比增3.2%；电冰箱15台、比增25%；摩托车73辆、比增5.8%；电话机75部、比增10.3%；移动电话25部、比增25.0%；影碟机35台、比增9.4%。

二、几点对策建议

1、 深化农业结构调整，解决农业效益低的问题，是增加农民收入的根本举措

农业生产收入持续下滑、农业生产收益低的问题是当前影响我市农民增收的最大问题。2002年，我市农民从第一产业得到的纯收入人均为1424元，比上年同期下降了2.0%，这是自2000年下降以来的第三个年头。究其原因，农副产品价格持续走低，是造成我市农民农业生产收入连续多年负增长的最重要原因。据农村住户调查，2002年，在农民出售的大宗农副产品中，烟叶综合出售价为8.85元/公斤，比上年同期下降1.2%；水果0.96元/公斤，下降6.8%；稻谷1.12元/公斤，下降1.8%；猪肉6.56元/公斤，下降12.8%。今年农产品价格继续走低，固然与农产品产量增加、品种增多而形成的供过于求等因素有关外，但农业结构调整未到位，农产品质量不高，农民仍未能真正走进市场，在市场面前不知所措是最根本的原因。因此，进一步深化农业结构调整，提高农民的素质，让农民能自主地面对市场，知道种养什么赚钱，怎么种养赚钱，不盲目地随波逐流，是农民和农村工作者当前要解决的首要任务。

2、扶持低收入农户，解决农民收入差距扩大问题，是各级政府迫切需要解决的任务

虽然我市农民收入一直持续增加，但农村居民之间的收入差距依然呈扩大趋势。据农村住户调查分组资料，2002年我市低收入户（人均纯收入在2000元以下）人均纯收入为1434元，比上年人均减收106元，下降6.9%；高收入户（人均纯收入在4000元以上）人均纯收入为 5983元，比上年人均增收91元，增长1.5%，增幅比低收入农户高出8.4个百分点。从高、低收入农户人均纯收入之比看，2001年这两者之比为3.83:1，2002年则上升为4.17:1，农村贫富差距呈明显扩大趋势。为此，各级政府在关心城市居民弱势群体生活保障的同时，也要制定措施，努力增加农村贫困人口的收入，缩小收入差距，达到共同富裕,保持社会稳定。

3、减负节支，努力解决当前农民增收难的问题，是一项必须长抓不懈的工作

从当前主要制约农民收入增长的因素看，农产品出现阶段性、结构性剩余，农产品价格低迷的问题短期难以明显改善；受经济大环境的影响，乡镇企业速度和效益下降，吸纳农村劳动力的能力减弱，农民外出打工的难度增大；而调整农业和农村经济结构需要一个过程。因此，在农民增收困难、渠道还不多的情况下，开源节流，尤其在节流方面，对当前农民增收具有重大意义。

一方面，要牢牢树立减负就是增收的观念，不折不扣地贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策规定，杜绝脱离实际、脱离群众的达标升级、集资摊派活动。同时，加快农村税费改革步伐，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系，将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道。

另一方面，要减支增效。减少生产成本支出，就意味着增收。而节约生产成本，关键在科技。科技进步跟不上，仅靠增加物质投入，只能造成成本增加，收益递减。因此，当前农业科技部门在重视增产技术和提高品质的技术的同时，还要重视节约成本的技术，尤其要重视以提高投入产出水平为目的的节本增效技术。同时积极向农民宣传节本增效的意义，对农民进行节本技术指导，开发节水、节肥、节种、节药、节电等技术设备，使农业节本成为农民经常性的、普遍性的自觉行为，进而达到增收的目的。

另外，要积极引导农民树立正确的消费观念。时下农村"生、老、病、死"、结婚、上学等请客风愈刮愈烈，农户"人情"消费近年来呈刚性增长势头，大大影响了农户的生产投入。据调查，2002年农民人均赠送支出高达202元，同比增长了7.8%。

执笔：郑田基