为解决农民收入增长缓慢问题，党中央、国务院采取了一系列政策措施，今年还专门下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的一号文件，为农业发展、农民增收创造了有利条件。据上杭县农调队抽样调查，上半年全县农民人均现金收入1578元，比上年同期1449元增加137元，增长8.9%（同口径对比，下称同比），增幅同比提高了2.4个百分点，为近8年来增长速度最快的时期，农民收入增长进入了快车道。

一、农民现金收入快速增长

今年以来，上杭县委、县政府把“三农”问题作为全县经济工作的重心，认真贯彻落实国务院关于免减农业税、粮食直补、林权制度改革等各项方针政策，同时，配套出台了增加地方财政的农业投入，开展农村劳动力技能培训工程等一系列发展农村经济、增加农民收入的政策和措施，促进了农村经济的全面发展和农民收入的增长。而自去年下半年以来的粮食、肉类、禽蛋、蔬菜、水产等大宗农产品价格持续上涨，使农民从价格上涨中得到较大实惠，更为今年农民收入快速增长奠定了良好基础

1、农民家庭经营收入增长迅速。上半年上杭县农村居民人均家庭经营现金收入888.3元，同比增加213.5元，比增31.6%。其中：第一产业现金收入595.8元，同比增加213.7元，增长55.9%，这是由于上杭县农村畜牧业规模养殖户的不断增多，以及今年以来仔猪、菜猪销售价格看好，农民因此得到的收入大幅度增加。据调查：目前，仔猪销售价格每公斤达11-12元，同比增加4-5元，菜猪每公斤销售价格8-9元，同比增加2-3元，规模养殖和生猪价格上扬二项因素作用的结果，上半年农民人均牧业现金收入达379.8元，同比增收88.9元，比增30.6%,占同期农民现金收入净增额的64.9%；第二产业现金收入82.9元，同比增加31.3元，比增60.6%；第三产业收入人均209.6元，比减13.6%。

2、工资性收入、外出人员带回、寄回的现金收入均呈负增长。近年来，我县农民外出务工人数不断增多，外出务工收入成为农民收入增长的主渠道，但去年下半年以来，全国各地粮食、肉类等农产品价格大幅上涨，致使外出务工人员在外生活消费开支增加，负担加重，外出务工人员在工资收入增长不大的情况下，使带回、寄回家中的现金减少，根据调查资料显示：上半年农民人均工资性收入329.5元，比减18.1%；家庭非常住人口寄回或带回的现金收入140.3元，比减16.1元，下降10.3%，这是多年来少见的现象。

3、财产性收入首次出现下降。今年上半年，上杭县农村居民人均财产性收入104.3元，同比减少11.6元，下降10%,出现首次下降。下半年，随着长龙高速公路开工和城镇化建设步伐加大及拆迁补偿的兑现，农村居民得到的土地征用补偿收入将有较大增加。

二、当前农村经济发展中存在的问题

1、家庭经营的小农经济方式使得第一产业收入虽有增加，但效益不够明显。当前第一产业收入增加主要是由于价格因素的作用所致，同时成本也大幅度增加，1-6月份农民人均第一产业费用支出352.7元,增幅高达48.7%，造成第一产业效益不高。主要原因：一是第一产业的基础薄弱，农民投资有待引导，“靠天吃饭”的状况仍未根本改变，加之以农民单家独户分散经营为主，缺乏适度的生产规模和龙头企业带动，农产品的加工严重不足，难以将现存的第一产业的资源优势转化为商品优势，没有形成具有一定竞争力和区域特色的生产基地，产业整体效益不佳。二是农民的组织化程度较低，由于缺乏具有独立产权的代表农民利益的经济组织，分散、细小的生产经营方式限制了农民的交易方式，农民呈无组织分散状态进入市场，面对社会上一些利益集团的权益侵蚀和不正当竞争，缺乏市场竞争力和自我保护力；三是农产品流通中信息等服务薄弱，主要表现在大部分市场的配套设施建设投入不足，缺乏冷藏保鲜生产技术设备，不利于大宗农产品交易，还表现在没有专门部门按时、定期发布本地和各地农产品数量、品种、价格信息。

2、农产品价格上升的同时，还要看到农产品的质量、生产成本增大等问题。我县是典型的农业县，近期农产品价格看好，但农业生产资料也大幅度上涨，抵消了部分收益空间。

3、税费改革显成效，但还要看到农民负担反弹现象的出现。全县的农村税费改革成果到目前为止基本巩固，农村的税费改革是农民多年追求的梦想，现在农民负担减轻了，收入增加了，但随时还应注意可能引发农民负担反弹。

4、农村居住环境问题任人担忧。随着农村经济的快速发展，特别是养猪业的发展，农村环境急剧恶化，部份行政村还出现了生活饮用水困难的问题，必将影响农民今后生产生活，同时对农村疫病预防带来严重问题。

5、农民外出务工制约因素多。一是拖欠农民工工资问题难解决，拖欠民工工资是普遍现象，特别是建筑行业，县内县外都有，工资只发放每月伙食费，民工为了能拿到该得的钱，以停工抗议来迫使老板支付工资，使本来不高的工资无形中又降低了一截；二是自身素质不高，农民工文化程度普遍低，缺乏非农技能，影响他们难找工作，待遇低，绝大部分外出务工人员从事脏、累、重的体力活，近半的人在外打工仅有5-7百元的月工资；三是地方保护越来越突出，各地为了解决本地人员就业，对外来民工采取限制、划定择业标准、增加劳动强度、降低各种待遇，使本来就窄的门槛更窄；四是国家加强宏观调控，减少重复建设项目，投资增长必然减缓，加之机械化程度提高，而对第一产业的建设又由于资金难启动，因此对劳动力的需求不会有大的增加。

三、发展农村经济，增加农民收入的对策

1、改革创新，转变观念。从提高农民组织化程度入手，改革农业体制，改变农业增长方式。采取措施切实转变农民自然经济条件下的传统观念，树立市场经济的新观念。加强农业科技培训，把传统的农作物种植技术与新的农业科技有机结合起来，与农民增收直接结合起来，发挥农村劳动力的最大价值，提高农村劳动力的利用率，提高农业效益，增加农民收入。

2、努力增加对农业和农村的投入，减轻农民负担。制定防止农民负担反弹的措施，确保税改成果。同时应加大对农产品价格补贴力度，对优质农产品实行补贴，确保把粮食直接补贴发放到农民手中。同时还应继续做好林权制度的改革，从体制上确保农民管林、营林积极性，增加农民种林营林收入，改善农民收入结构。

3、做好农业产业化经营。农业产业化经营是发展现代农业的必然要求，也是促进农民增收的重要措施。一是要培育、壮大一批与农产品相关的加工企业。发展企业不在多，而在精。要通过对现有龙头企业的扶持，培育出一批在全县、全市、乃至全省、全国都有竞争力的企业集群。要健全企业与农民的利益联结机制，增强企业的市场竞争力和对农户的带动力，实现企业发展和农户增收的“双赢”；二是要大力发展农村专业合作经济组织。农村专业合作经济组织是解决“三农”问题的一个重要切入点，是农业和农村经济发展的成功路子；三是要进一步健全农村社会化服务体系。着力健全和完善农村市场体系、农村信息服务体系、农业技术推广体系，特别是要加强农村金融服务体系、农村信用体系建设，继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，积极探索农业保险。

4、做好农村劳动力转移。非农产业的务工收入已成为农民收入的主体，抓好农村富余劳动力的转移、转化，是确保农民收入持续快速增长的主要途径。一是要加强职业技能培训，提高农民素质，要整合农村教育资源，大力发展各种形式的农村职业技术教育，要加大对农民工培训的投入，通过培训，使农村青壮年劳动力改变就业观念，提高综合素质，普遍掌握1－2门实用技能，从而增强外出务工的竞争力；二是加强协调服务，促进农村劳动力有序转移。加快建立农村劳务输出的协调服务机构，健全农村劳务输出信息网络，大力发展劳务中介组织，切实加强对农村劳动力转移的组织领导和协调服务，有组织地开展农村劳务输出，提高组织水平，扩大输出规模；三是建立健全维权体系，切实保护农民工的利益。

5、加强农村公共卫生管理，正确处理好发展经济与环境保护的关系。当前尤其重视解决牧业发展与环境污染的矛盾，加强疫病的预防监察，建立应紧预案机制，杜绝重大疫情疫病的发生。

上杭县农调队：江彩华