2003年，我县尽管受到“非典”疫情和夏秋冬连旱的双重影响，但全县人民在县委、县府的正确领导下，及时采取各种行之有效的措施，积极做好农村劳务输出的组织、信息、技能培训等工作；着力调整农业产业结构；积极推进“农村税费改革”和“集体林权制度改革”，切实减轻农民负担；加之国家出台了一系列有利于外出民工的政策，加大了民工工资清欠力度，务工环境得到了较大改善，促进了农村劳动力的有效转移和劳务经济的稳定增长。据县农调队农村住户抽样调查结果显示，2003年全县农民人均纯收入首次突破3000元大关达3105元，比上年增收151元，增长5.1%。

一、农民收入主要来源及特点

1、工资性收入仍是农民收入的重要组成要素

2003年上半年，由于受突如其来的“非典”影响，我县农村外出“打工”劳动力回流比正常年份增多，而外出人数相对减少，即是有些未返回农村的，也因在部分“非典”疫区受企业停工等影响。但“非典”过后，农村外出务工人数又明显上升，由于其对农民收入的影响已成不可避免的事实，收入比上年有所下降。据抽样调查结果显示，全县农民人均工资性收入达795元，与上年的797元基本持平；农民人均家庭非常住人口寄回和带回的收入为330元，比上年的369元减少39元，比减10.6%。二者收入合计为1125元，占纯收入比重的三分之一强为36.2%。

2、农业收入仍是农民增收的主要来源

2003年，受干旱影响，我县及时调整种植结构，减少了水稻种植面积，增加了蔬菜等经济作物的种植，加之去年粮食价格的大幅度上涨及蔬菜等经济作物的销售行情看好，使农业生产获得较好的收成，经济效益大增，使农民从农业得到的收入（纯收入，下同）人均达641.7元，比上年570.6元增加71.1元，增长12.5%，占农民人均纯收入的比重为20.7%，比上年的19.3%增加了1.4个百分点，占农民人均收入增加额的47.1%。

3、税费改革减轻了农民负担，增加了农民收入

2003年我县全面推行了农村税费改革，农民普遍受益。据我县税改办统计，2003年我县农民税费支出减少3737万元，人均减负85.6元，减幅达74.8%。极大地提高了农民的生产积极性，受到农民群众的普遍欢迎。

4、现金纯收入比重提高，收入质量有所改变

农民纯收入按收入类型划分为现金收入和实物收入。现金纯收入比重越高，表明农村市场化程度越高。调查资料表明，2003年我县农民人均现金纯收入达到2720.3元，占全部纯收入的87.6%，比上年的80.7%提高了6.9个百分点，表明2003年我县农产品市场形势好转，农村市场化程度有所提高，这同时标志着我县农村经济新一轮发展周期的到来。

5、财产性收入成倍增长

2003年我县农村居民人均财产性收入250.7元，比上年76.8元增加173.9元，增长226.4%。近年来，我县公路、铁路建设、乡村通水道路硬化和城镇化建设步伐加大，农村固定资产投资规模迅速扩大，农村居民大量的土地被征用，农村居民得到的土地征用补偿收入大幅度增加，据调查，全年因土地被征用而获得的补偿收入人均135.9元，比上年净增125.5元，增长了13倍。

二、2003年的农民增收工作中存在的主要问题

尽管2003年我县农民收入达到了5.1%的增长速度，增幅也比上年提高0.5个百分点，但同时还要看到，2003年农民增收是在过去基础比较薄弱、农产品价格出现大幅上涨和实行农村税费改革减负的情况下实现的，在农村工业化、农村城镇化、农业产业化水平还没有大的提高以及我县县域经济状况还没有根本好转的情况下，农民增收的基础并没有实质上的改变，这种增收具有不稳定性。因此，2003年我县农民增收中还存在以下主要问题：

1、农民收入增长尚未真正摆脱低迷的态势

2003年我县农民人均纯收入增幅虽然达到5.1%，比上年提高0.5个百分点，但扣除价格因素，实际要低些，与上年的实际增长率基本相持平，农村经济发展尚未从根本上摆脱低迷状态，因此，对今后我县农民增收的形势还不能过于乐观，并且，通过税费改革，2003年我县农民负担水平已降低了74.8%，今后再靠减负增收的空间已经十分有限。因此，要实现今年农民收入继续稳定增长的目标仍然很艰巨。

2、“非典”等突发卫生事件对农村劳务输出、农民收入影响不小

近年来，农民外出务工收入已成为我县农民增收的主渠道，但2003年受“非典”影响，农民外出务工一度受阻，造成外出务工农民收入减少，直接导致寄回或带回的收入减少，调查表明，2003年我县农民家庭非常住人口（主要是外出务工人员）寄回或带回的收入人均仅为330元，比上年的369.4元减少了39.4元，下降10.6%。

3、农村内部收入差距进一步拉大

这些年来，我县农民收入虽然有一定的增长，但同时还应看到，当前农村两极分化严重，少数高收入户淹盖了低收入户的实际状况，农民收入分组资料显示，2003年调查户中人均纯收入超过6000元的高收入农户占总调查人口的6.1%，其纯收入总量达131732元，人均为7318元，占总收入的比重为14.4%，而人均纯收入低于1000元的贫困户占部调查户数的10.2%，其纯收入总量为20453元，人均为682元,所占比重只有2.2%,高收入农户人均纯收入是低收入农户的10.7倍，可见低收入群体与高收入群体的收入差距愈来愈大。农村内部收入差距的这种扩大化趋势，一方面掣肘了全县农民收入的快速增长，另一方面将阻碍农村全面建设小康的进程。

4、恩格尔系数出现反弹

2003年下半年开始,我县食品价格涨幅较高，特别是粮食猪肉价格上涨幅度大，直接影响农民生活消费支出，致使农民用于食品消费的支出增加，2003年农民人均食品消费支出达1218元，比上年1106元增加112元，增长10.1%；恩格尔系数为46.7%，比2002年的43.6%扩大了3.1个百分点。

5、城乡居民收入差距继续拉大

近年来，城镇居民收入保持了较快的增长，而农民收入增长持续低迷，城乡居民收入差距逐年扩大。2003年全县城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比例为2.06：1，与1997年的1.8：1比较，呈现明显的扩大趋势。城乡收入差距过大，不仅影响社会稳定，更与统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的目标不相符合，造成全县总体消费需求不足，严重制约了消费对经济增长的拉动作用。

6、农村土地征用增加，失地农民生活值得关注

2003年，农村建设用地急剧扩张，农户大量土地被征用。据抽样调查资料分析，占农户总数11.4%的家庭获得过土地征用补偿收入，人均该项收入高达135.9元。据调查，庐丰乡丰康村一村民小组人均耕地不到0.2亩,农村土地被大量征用，虽然可以使部分农户获得眼前利益，但对我县农业的可持续发展将产生严重的影响。

三、今年增加农民收入的几点建议

要确保2004年全县农村经济和农民收入的全面、稳定增长，必须认真贯彻今年中央1号文件和省委省政府有关决议或决定的精神，从我县的实际出发，抓好以下主要工作。

1、继续抓好农村青壮劳动力的劳动技能培训，扩大劳务输出

农村劳务输出是当前乃至今后一段时期农民增收的主要途径，因此，要着力做好农村富余劳动力的转移，增加农民收入。通过实施“绿色证书”工程、“跨世纪青年农民科技培训工程”等有针对性的、突出先进实用技术的培训，提高农民的素质。只有农民的素质提高了，才能创造更多的就业机会，扩大就业空间，增加农民的收入才有真正保障。

2、加快实施大城关战略步伐，吸收更多的农村居民进城定居

农民进城关键在于其收入的稳定和提高。我们要创造条件，使农民进得城、住得下、有工作、能发展、快致富；要加大改革力度，让进城农民真正享受到与城镇居民在教育、医保、社保等方面的同等待遇，实现大城关战略，减少农民数量，从而实现城乡互动、共同发展的目标。

3、着力推进农业产业结构调整，提高农业生产效益

进一步加快农业结构调整步伐，让农民从我县优势农产品产业带的建立和发展中得到实惠。虽然我县农业产业结构调整取得了一定成效，但对农民增收的作用还不明显，即优势还没有充分发挥出来。要在推进农产品优质化、区域化和规模化生产的同时，改变过去以农产品总量增长为目标转变到以农民收入持续增长为落脚点上来，唯有如此，农业结构调整才不会在重复与折腾中走弯路，才能最终为农民增收创造条件。

4、大力发展农产品加工企业，加快推进农业产业化进程

农产品加工业腿短一直是制约我县农业产业结构调整的最大障碍，导致农业结构调整工作中的负面现象层出不穷，既影响了农民增收，又恶化了干群关系。今后我县农产品加工业发展要集中资金重点扶持现有如沁芳食品公司、丰农食品公司、闽西绿蒙奶业有限公司等龙头企业，使之尽快做大做强，同时每年发展2个以上的新农业龙头企业，由此带动农村产业的调整和二三产业的发展，带动更多的农民就业，并使更多的农户能从农产品转化增值中得到实惠。

5、加快推进农村社会保障体系的建设，解决低收入群体的生产、生活问题

2003年我县农民收入水平虽然突破了3000元，但仍然低于全市、全省平均水平，相比之下我县农民收入水平总体上还很低，而在农村养老、医疗和子女教育方面，低收入群体的压力更大，他们的生产与生活必然会发生这样那样的困难，因此，有条件的地方，要尽快建立起农村社会保障体系；不具备条件的地方，要通过多种途径和手段，帮助他们提高生产能力，改善生活状况。

执笔：江彩华