困难：县域财政收入增长缓慢，地方可支配财力不足，财税政策加大上级集中力度，减收因素不断增加，刚性支出不断加大，收支矛盾突出，还本付息难度大，收支平衡压力重等。原因：（1）现行财政体制不尽完善。实行分税制，税权过集中，上缴上级财政的比例提高，新增财力多用于上缴。2002年国家对所得税进行改革，所得税增量部分中央和地方各50%，2003年所得税增量部分中央是60%，地方才40%。2003年县级市增量的所得税又被中央多集中了10%，影响了可用财力的增长。（2）现行财税政策不尽合理。近几年财税政策的调整加大上级集中力度，作为县域主要税种的所得税大部分被中央、省级划走。如漳平工业以资源型工业为主，主要财源集中在电力、煤炭、矿产、森工等行业，造成了漳平市中央级收入比重偏高，地方可用财力总量小。从1994年到2001年（1998年除外），中央级收入约占总收入的40%，地方级收入占60%。2002年中央级收入约占总收入的50.39%，地方级收入占总收入的49.61%。（3）财权与事权不能统一。近年来，先后兴建了一批项目，促进了全市经济快速增长，但配套的基础设施建设也让政府背上了沉重的债务包袱，而且这些大型项目的税收大部分属于中央和省级，留给市本级的可用财力很少，出现“经济增长而地方财力增收不多”的怪圈。（4）收入与支出不相协调。财政收入增长速度低于同期经济增长速度，而财政刚性支出却明显增大。如漳平市2002年地方级收入10037万元，比上年同期增收1415万元，比增16.41%。应该说地方级收入的增长速度是比较快的。但按新体制计算，加上省转移支付补助和部分工资补助，实际可用财力只有13000万元，比2001年实际可用财力12720万元只增加了2.2%。而2002年漳平市单位部门基本满足正常支出需要1.6525亿元，和可用财力对比，缺口资金3525万元。各类保稳定、保法定、保重点工作的支出数额也直线上升。（5）财源建设后劲不足。由于上级财政集中过多，县域财政收入减少，而刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出，因而使得县级政府对县域财源建设的支持更加困难，任务更加迫切和艰巨。

漳平市农调队：陈鸿禧